東日本大震災から３年が経つ。災害公営住宅竣工など明るい話題が伝えられる一方、依然26万人以上が仮設住宅など自宅外の生活を余儀なくされている。被災地にはおびただしい数のダンプカーが走っているが、生活再建への道筋は依然見えてこない。安倍晋三首相は震災３年を前に「将来のさまざまな災害に備え強靱な国づくりを進める」との談話を発表しているが、防潮堤など住民が望まないインフラ建設が進められる可能性もあり、被災地の思いは複雑だ。私が通い続けている石巻市河北町の今を伝えたい。 ■１か８かの選択
　雪の朝、午前５時に北上川河口近くの内湾・長面浦（ながつらうら）に向かうと、道路左側には漁場に通う車輪の跡が幾重にも刻まれていた。長面浦に面した二つの集落のうち長面地区は住宅が全流失、尾崎地区もほぼ全域が災害危険区域に指定され、漁師は約20キロ離れた仮設住宅から毎朝通ってくる。電気は昨年８月にやっと復旧したが水道は目途が立っていない。学校、病院なども近くにないことから近くへの高台移転が成立せず、仮設を出た後も20キロ離れた集団移転地からの“通い漁業”は続く。
　周囲８キロほどの小さな海に漁師らがこだわる理由は、恵まれた自然環境だ。浦を囲む広葉樹の山々からミネラル豊富な沢水が注ぎ、大粒の牡蠣が７カ月で育つ。漁師らは、景観や穏やかな内海という地域特性を活かした観光と一体化した漁業による復興という方針を立て、漁場整備や消費地交流に励んでいる。
　「ここに８メートルの防潮堤ができるなんて」。海を見ながら尾崎地区の漁師が言った。市の担当者から「防潮堤の高さは現行＋１メートルか８メートルかで、それ以外の高さにする場合は復興が遅れる。低いと津波が全部こちらに来る」と説明され、８メートルを前提に船着き場位置などの希望を出したのだそうだ。「防潮堤建設に合意したのですか」と尋ねると「そんなつもりはない」と言う。しかし他地域では、仮定の会話から「容認」と解釈された事例もある。村井嘉浩知事が一律の防潮堤建設を進める宮城県内では、住民合意形成をめぐり問題が多発している。
■資材高騰、進まない生活再建
　北上川河口域では「災害復旧」として大規模な土木工事が多数行われている。工事ラッシュは異常なまでもの資材高騰と業者不足を招き、生業の回復を阻む要因になっている。長面浦の漁師が収入回復の要と期待する牡蠣むき場の再建は、総額5000万円の護岸工事を請け負う業者が見つからず着工と竣工が３カ月以上遅れた。カキはむき身で出荷できるとできないとでは収入が２倍近く違う。出荷最盛期に間に合わなかった不利益は重く漁師にのしかかる。

　工事による環境負荷も、ほぼノーチェックの状態だ。災害復旧工事は原則として環境アセスメントや住民合意を必要としない。北上川河岸では環境省「残したい日本の音風景百選」にも選ばれた美しいヨシ原をつぶして護岸工事が進んでいる。ヨシの水質浄化作用やヨシで屋根を葺き古くなったら田畑の肥料にしてきた地域の文化などお構いなしに、コンクリートの直線的な川岸へと変わりつつある。
　国・県・市は北上川河口から長面浦までの河口域を高さ８メートルの堤防で囲み、長面地区の農地を再生する計画だが、高さ８メートルの堤防を造るには、幅30メートル以上の法面で支える必要がある。そんな巨大コンクリート構造物ができれば、汽水域の生物多様性や海・山・川の連関が壊れ、漁業に影響が及ぶ。何より美しい景観が失われると、交流型漁業という復興の土台が成り立たなくなる。
■被災地だけの問題ではない
　なぜこんなことになっているのか。集落全体が居住できない地域に指定され背後に山が迫る尾崎地区に防潮堤を造る理由を市に聞くと「国土保全」という答えが返ってくる。しかし三陸の浜の多くでは、明治以降の人口増に合わせて浅瀬を埋めたてて宅地や農地にしてきた。今後人口減少が進むことを考えれば、明治以前の、多様な生物が水産資源を育む干潟や磯に戻すという選択もあるはずだ。震災直後に招集された政府の東日本大震災復興構想会議（五百旗頭真議長）では「被災地の広域性・多様性を踏まえつつ、地域・コミュニティー主体の復興を基本とする」という方針の下、浸水低平地についてはそうした可能性も議論されていた。それがなぜ堤防ありきの方向に進んでいるのか。 　「復興」や「経済」を人質に少ない時間の中で迫られる二者択一、資機材高騰で狂う建設計画、社会インフラが復旧しないことから進む人口流失、環境やコミュニティーの軽視、後世につけを回してバラまかれる多額の予算……被災地は「アベノミクス」負の側面の見本市のようだ。そして今、同じようなことが「国土強靭化」の掛け声の下、日本全国で進められようとしている。その原資は増税によって集められた国民の血税だ。本当にこれでよいのか、震災３年を機に多くの人に考えてほしい。
中島みゆき（毎日新聞記者）
写真＝ヨシ原をつぶして進められる北上川の護岸工事